ЧТО ЕСТЬ ИСТИНА? № 11 декабрь 2007

Круглый стол. Проблемы воспитания в России

Вячеслав Щербаков

Многодетные семьи в России в свете социальной незащищенности и пенсионного законодательства.

Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики. Но острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.
Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия.
Традиционно семейная политика была подчинена экономическим целям и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и вся социальная сфера. Согласно идеологии ООН "политика и соответствующее законодательство, содействующее креплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций».

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни.
В условиях патерналистской системы государство стремилось подменить
семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. На смену идеологии всеобщего покровительства "сверху" приходит либеральная идеология суверенитета семьи и личности "снизу". Всеобщим достоянием становятся идеи, провозглашаемые в средствах массовой информации, в законодательных актах и правительственных решениях о том, что семья суверенна и ответственна перед собой в принятии решений относительно ее экономического и демографического воспроизводства, сознательного родительства, а также реального поведения женщины и мужчины, которые имеют одинаковые права, обязанности и равные возможности во всех сферах жизнедеятельности.

Государство как партнер семьи призвано активно участвовать в процессе ее адаптации к новым социально-экономическим условиям, постоянно корректировать эти условия, исходя из социально значимых интересов самой семьи, ее жизнедеятельности. Речь идет не об опеке семьи или подмене ее функций, а о создании необходимых макроусловий через законы, указы, различные правительственные решения, которые во многом определяют жизнедеятельность семьи в обществе, активизируют или, напротив, усложняют ее функционирование.
Проблемы ответственности государства за укрепление и развитие семьи как общественного института, обеспечения прав семей, создания надлежащих условий для их функционирования, выполнения социальных функций получили
отражение во многих документах ООН и ее учреждений. В одном из первых международных актов — Всеобщей декларации прав человека (1948) — подчеркивается, что "семья является естественной и основной ячейкой
общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства". Это важнейшее Положение направлено на защиту семьи, оказание ей помощи в жизненном становлении, подготовке к принятию ответственности за
"естественную среду обитания своих членов", прежде всего детей и молодежи, престарелых и инвалидов. Во имя этих целей политика и соответствующее законодательство, содействующие укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций.
О тревожных тенденциях в традиции брачно-семейных отношений многие ученые и публицисты писали и раньше, задолго до перестроечных лет. Констатировались и снижение рождаемости, особенно в крупных городах, и
высокий уровень разводов при некоторой стабилизации в 80-х годах, и возросший процент одиноких людей, и трудности с воспитанием детей и подростков. Однако тотальная цензура предперестроечного общества не оставляла без своего пристального, ревнивого внимания и сферу семейных отношений, и из поля зрения ученых, не без помощи бдительных
идеологических аргусов, ускользали многие серьезные проблемы жизнедеятельности семьи.

Свобода личности в целом и эмансипация женщины в частности серьезно изменили характер отношений между обществом и семьей. Получив право самостоятельно регулировать семейные отношения без вмешательства
государства, церкви и т.д. и принимать решение по таким важным вопросам, как количество детей в семье, целесообразность вступления в брак или его сохранения, воспитание детей и пр., семья вместе с тем как бы взяла на
себя и огромную ответственность за собственное выживание и воспитание необходимых обществу полноценных граждан. На Западе этот процесс проходил эволюционно, когда между семейными и общественными интересами,
возможностями и потребностями постепенно складывался своего рода консенсус. В России же, позже других стран принявшей эстафету демократизации, он принял форму революции.

Очевидны крайне неудовлетворительные жилищные и материальные условия жизни большинства российских семей, зависимость молодых супругов от их родителей, чрезмерная занятость женщины домашней работой, неустроенность
семейного быта, высокий уровень пьянства и алкоголизма. Все это оказывало самое негативное влияние практически на все аспекты жизни семьи в эпоху "торжества социализма", в особенности же на такой основополагающий показатель ее функционирования, как рождаемость. Коэффициент которой постоянно падал. Общая численность постоянного населения России составляет, по данным Всероссийской переписи населения 2002 года, 145,2 миллиона человек. В Госкомстате отмечают, что по сравнению с предыдущей переписью населения 1989 года численность населения России сократилась на 1,8 миллиона человек.

Так на территории Пермской области уже давно существует проблема снижения репродуктивной (воспроизводительной функции семьи. За последние годы в области наметилась стойкая тенденция к снижению уровня рождаемости. Только за 2000 год количество детей в области сократилось на 28,2 тысячи человек, в том числе в возрасте до 7 лет – на 13,7 тысяч детей, от 7 до 15 лет – на 14,5 тысяч человек.
Более скрытые, но и более весомые противоречия связаны с определенной системой нравственного воспитания в тоталитарном обществе. Это — низкий уровень личной ответственности, отсутствие культуры рационального
планирования собственной жизни, весьма слабое влияние морали, в частности религиозной, на повседневную жизнь в семье, на решение сложных этических и моральных проблем рождения и воспитания детей, формирования
у них оптимальных человеческих и социальных качеств. Произошло стремительное падение уровня жизни, а вместе с ним и резкое имущественное расслоение семей. Появились семьи обеспеченные и даже богатые и семьи, находящиеся на пороге голодной смерти. Между ними существуют различные градации, но все-таки, как считают многие эксперты, жизненный уровень большинства семей весьма и весьма низок.

Резкое снижение уровня жизни повлекло за собой сложные и разнообразные жизненные коллизии, когда нашей реальностью стало то, что мы еще недавно с таким пафосом клеймили на Западе, — неуверенность в завтрашнее дне и психологическая неустойчивость. Резко ухудшилось психологическое самочувствие хранительниц домашнего очага — женщин, в особенности матерей-одиночек. Характерно, что в качестве причин и показателей своего состояния женщины обычно называли "нервозность и неуверенность в связи с обстановкой в стране", "беспокойство за будущее детей", "страх потерять работу", "отсутствие веры в перемены к лучшему" и т.д.

В настоящее время остра проблема пенсионной реформы. Чтобы не допустить "пенсионного" дефолта, министр труда и социального развития Александр Починок предлагает сократить базовую пенсию, которая финансируется из федерального бюджета. Есть и другой вариант. В последнее время все чаще ходят разговоры об увеличении пенсионного возраста. Несмотря на то, что в России достаточно низкий возраст выхода на пенсию, срок жизни пенсионера на пенсии – небольшой и составляет всего 8,4 года – такие показатели есть только у России, Перу и Румынии. Более того, Россия единственная страна в мире, где пенсионный возраст для мужчин выше, чем их средняя продолжительность жизни.
Депутат Владимир Вьюницкий уверяет, что увеличения «планки» пенсионного возраста этого не произойдет: "Мы категорически против этой меры - перед глазами пример Франции, где эта мера вызвала забастовки чуть ли не на национальном уровне". Однако эксперты уверены, что вопрос о повышении пенсионного возраста будет поднят уже в самое ближайшее время. Ведь профицитным федеральный бюджет будет лишь до тех пор, пока держатся нынешние цены на нефть. Когда государственная казна лишится этих сверхдоходов, правительство вряд ли сможет с легкостью закрыть дырки в бюджете ПФР. «Нам не избежать увеличения пенсионного возраста, - прогнозирует эксперт ФБК Игорь Николаев. - Я думаю, такой вопрос будет поставлен после президентских выборов, потому что это самый удобный момент для принятия непопулярных решений».
Да, конечно слухи о скором повышение «планки» пенсионного возраста, о чем так много в последнее время пишут в прессе объясняют просчетами Пенсионной реформы. Многие российские политики осознают недоработанность и ее тяжелые последствия. Депутат Государственной Думы Оксана Дмитриева, анализируя данную ситуацию, объясняет ее слишком новаторским характером реформы. Кстати, ни в одной цивилизованной стране – Германии, Великобритании, США, Канаде – не решились осуществить переход от государственной распределительной системы к обязательной накопительной. По мнению Дмитриевой, в случае такого перехода возникает «эффект двойного бремени», когда собранные пенсионные взносы, которые полностью шли на выплату текущих пенсий, так и на накопления для будущих пенсионеров. И в этом случае приходится либо сокращать пенсии, либо увеличивать тариф пенсионных взносов.
Однако не стоит забывать и демографическую проблему. «Миллион людей вымирает в год, причем умирает очень много молодых. Это говорит о том, что у нас скоро некому будет «отрабатывать» население пенсионного возраста в связи с тем, что трудоспособное население уменьшится. Вместо того, чтобы разрабатывать программы, направленные на улучшение демографической ситуации, правительство всерьез обсуждает вопрос о повышении «планки» пенсионного возраста на 10 лет,» - отмечает депутат Государственной Думы Н. Езерский.

Вопрос о социальной поддержке материнства, отцовства и многодетных семей в частности не только является риторическим с правовой точки зрения. Его корни уходят очень далеко и затрагивают все общество в целом и такую проблему сегодняшнего дня как географическая обстановка. Долговременные социальные и экономические последствия демографического кризиса очевидны. В экономической сфере — это изменение общей численности экономически активного населения, постарение трудовых ресурсов , увеличение иждивенческой нагрузки на трудовые ресурсы пожилыми и престарелыми, а значит, рост доли затрат общества на содержание и социальное обслуживание престарелых и инвалидов; снижение территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов (столь необходимой в условиях структурной перестройки народного хозяйства); растущий дефицит трудовых ресурсов для районов нового промышленного развития, для освоения новых промышленных технологий, для непрестижных профессий и работ.

С учетом того, что отношения родителей и детей, государства и семьи, а также формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются нормами семейного законодательства, предметом нашего исследования будет выступать преимущественно семейное и пенсионное законодательство России.
Российское семейное законодательство на современном этапе характеризуется не только принятием нового Семейного Кодекса, но и правовой регламентацией этой отрасли права на высшем конституционном уровне. В целом ряде статей Конституции РФ, прямо или косвенно, говорится об институтах семейного права. Так в ст. 17 Конституции РФ говорится «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.»… «Материнство и детство находятся под защитой государства» (ст. 38).
В настоящее время единственным нормативно-правовым актом федерального уровня, регламентирующим социальную поддержку многодетных семей является принятый еще в 1992 году Указ Президента РФ № 431 (в ред. Указа президента РФ от 25.02.2003г. № 250) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Данный Указ лишь регламентирует виды социальной поддержки, механизм реализации которых должны были в месячный срок разработать Министерство финансов РФ и Министерство социальной защиты населения. Однако такой механизм устанавливающий порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президента так и не принят на федеральном уровне.
29 июня 1992 года Министерство Финансов РФ и Министерство Социальной защиты населения РФ разработали совместное письмо «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» , состоящее из двух пунктов. Первый разъясняет порядок финансирования мер по бесплатной выдаче лекарств детям до 6-ти лет, бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха и выставок. Второй разъясняющий порядок финансирования мер по предоставления скидок по оплате коммунальных услуг, бесплатного проезда на городском транспорте разъясняющей механизм финансирования, призван не действующим Решением Верховного Суда РФ № ГКПИ 03-139 от 26 марта 2003г., поскольку данный нормативный акт возлагает финансирование этих мер за счет местного бюджета без возмещения муниципальным образованиям этих расходов. Таким образом, данное Письмо является лишь попыткой установления механизма финансирования.
Проект нового Федерального Закона «О государственной поддержке многодетных семей» рассматриваемый не так давно в Государственной Думе РФ, практически дословно повторяет Указ президента от 05.05.1992г. Который в течении 10 лет практически не действовал из-за отсутствия механизма его реализации. Со времени принятия Указа президента многое изменилось, нужно менять и сам текст будущего закона. Права и льготы по нему, привязаны все к тому же прожиточному минимуму, а почти все расходы ложатся на бюджеты субъектов Федерации. В настоящее время проект данного закона отклонен от подписания его Президентом и снят с дальнейшего рассмотрения в Государственной Думе РФ .
В целях реализации Указа Президента на уровне Субъектов Федерации принимаются свои нормативные акты. Так в частности Законодательным Собранием Пермской области 22.08.1996г. был принят Закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» . Настоящий закон устанавливает основы семейной политики в Пермской области, систематизирует социальные гарантии, предоставляемые на областном уровне, устанавливает меры социальной поддержки семей, имеющих детей за счет областного бюджета.
В статье 15 данного Закона регламентируются меры социальной поддержки многодетных семей, под которыми понимаются семьи, имеющие на воспитание троих и более детей. Так например, многодетным семьям:
- устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка – учащегося общеобразовательного учреждения и учреждения начального профессионального образования;
- предоставляется скидка в пределах нормативов потребления размере 30 % с оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.);
- предоставляется бесплатный отпуск лекарств по рецептам врача (фельдшера) детям до 6 лет на основании Перечня лекарств, утвержденного Губернатором области, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» ;
- предоставляется право бесплатного посещения один раз в месяц областных музее и выставок;
- для учащихся общеобразовательных учебных заведений, обучающихся на очной форме обучения предоставляется бесплатное питание в размере 14 рублей на одного учащегося на ступени начального общего образования и 16 рублей на одного учащегося на ступени среднего (полного) общего образования;
- бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательных учебных заведений, обучающихся по очной форме, одеждой для посещения школы, а также спортивной формой. Размер бюджетных средств, направляемых на обеспечение комплектами школьной формы учащихся 1-11 классов, составляет 975 рублей в год на одного учащегося (мальчики) и 770 рублей в год на одного учащегося (девочки);
- осуществляется первоочередной прием в муниципальные детские дошкольные учреждения.
В соответствии со ст. 18.2. указанного Закона Пермской области родителям (опекунам, усыновителям, попечителям) на каждого рожденного, усыновленного, взятого под опеку/попечительство совместно проживающими с ними ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается ежемесячное пособие в размере 70 рублей.
Меры установленные данным законом являются расходными обязательствами Пермской области, а некоторые расходы на некоторые виды мер (скидка на коммунальные услуги, ежемесячные детские пособия) ложатся на местные органы, средства на реализацию которых передаются последним Пермской областью в виде субвенций.
На местном уровне также принимаются акты регламентирующие социальные меры применяемые к многодетным семьям, но уровень такой социальной поддержки низок и носит как правило разовый характер. Так, например, Администрацией г. Соликамска вынесено Постановление от 23.08.2001г. № 2001 «О дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченных многодетных семей», которым установлен 500 рублевый размер помощи детям до 18 лет из малообеспеченных многодетных семей на приобретение одежды. Хотя есть и показательные примеры оказания социальной поддержки на местном уровне. Так на заводе имени Воровского в г. Тихорецке одной из первых социальных выплат предприятия стала выплата семьям за новорожденного 10000 рублей. Администрация Невьянского района г. Екатеринбурга решила также стимулировать рождаемость работающих родителей: за первого ребенка семье выдается медаль «Родителям от благодарного общества». За второго родители получают к медали ссуду на строительство или покупку жилья в размере 350 тыс. рублей. С рождением третьего ребенка списывается половина ссуды, а за пятого счастливому семейству жилье достается бесплатно . Однако такие примеры являются единичными.

Нетрудно заметить, что уровень социальной поддержки многодетных семей в России на федеральном уровне и на уровне Субъектов Федерации, на примере Пермской области, являющейся одним из благополучным регионов России очень низок.
Например в Германии пособия на рождение и уход за детьми выплачиваются дифференцированно от количества детей. Размер пособий на рождение и уход за детьми (не переконверетируемый в ЕВРО) выглядит следующим образом:
- 270 марок в месяц на первого и второго ребенка, что составляет примерно порядка 10 % от средней заработной платы;
- 300 марок в месяц на третьего ребенка – 11 % от средней заработной платы;
- 350 марок в месяц на каждого последующего ребенка до достижения ими возраста 2-х лет – 13 % от средней заработной платы;
- 900 марок в месяц если женщина находится сидит по уходу за детьми до одного года – 33 % от средней заработной платы.
Таким образом, труд по уходу за детьми оплачивается из расчета работающих. Десять детей в семье приносят доход, равный средней заработной плате работника.
Кроме того, в Законодательстве Германии для семей имеющих на воспитании несовершеннолетних детей и для многодетных семей предусмотрены льготы по налогообложению и оплате коммунальных услуг.
В России же все существующее на настоящий момент законодательство не расположено на должную социальную защиту многодетных семей, это и низкие размеры выплат, и их ограниченность по времени, а то вообще простая их декларативность, а также отсутствие каких-либо гарантий на будущее. В подтверждение последнего приведем текст статьи 11 п.3. Закона «О трудовых пенсиях РФ» : «в страховой стаж… засчитывается… период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности». А вот из Налогового Кодекса РФ, статья 219 п.1.2. «налогоплательщик имеет право на получение… социальных налоговых вычетов… за обучение своих детей в возрасте до 24 лет на дневной форме обучения в образовательных учреждениях в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 38000 рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей» . – и.д. и т.п. То есть законы предусматривают квоту на рождение детей: два и не больше. Накопительной части пенсии при таких законах у многодетных родителей в определенный период тоже не будет.

Изучая правовую базу России и Зарубежных стран регламентирующую семейную политику можно отметить главное принципиальное различие в подходах. Хотя в большинстве Европейских стран демографическая обстановка улучшается за счет эмигрантов, уровень социальной поддержки государством многодетных семей не сопоставим с нашим. Так, например в Германии высокий уровень поддержки многодетных семей направлен на воспроизводство здорового поколения работающих граждан. И это обстоятельство как раз является одним из притягивающих эмигрантов в страну. В частности в Германии проживаем много выходцев с Балканского полуострова и Турции, семьи которых занимают большой сегмент в категории семей многодетных.
В России же гарантированная государством поддержка многодетных семей не обеспечивает сохранение того баланса между работающими и пенсионерами, который был бы достаточным для полноценного развития общества. Уровень рождаемости падает, а о таком понятии как многодетная семья в скором времени придется видимо забыть.

Многие авторы предлагают следующие предложения направленные на повышение эффективности социальных мер по отношению к многодетным семьям: снижение родителям по их желанию пенсионного возраста на определенный срок за каждого ребенка, компенсировав при этом страховой стаж и накопительную часть пенсии; признать многодетную семью нуждающейся в помощи из расчета удвоенного прожиточного минимума на каждого ребенка; установить 1 раз в месяц бесплатный проезд на территории области для студентов, проживающих в сельской местности; сохранить статус многодетных и льготы для семей, в которых дети продолжают обучаться на дневных отделениях вузов и средне-специальных учебных заведений до достижения ими 24 лет; увеличить размер детского пособия вдвое при условии успеваемости ребенка (по типу повышенных стипендий); установить 10 % квоту для детей из многодетных семей при поступлении их в бюджетные группы высших и средних специальных учебных заведений; снизить размер подоходного налога многодетным родителям и т.д. Единовременное и ежемесячное пособия должны увеличиваться прогрессивно с рождением каждого последующего ребенка.
Да государственное поддержка многодетных семей необходим, но нужно отдавать себе отчет в личной ответственности за свое потомство. Во многих многодетных семьях преобладает иждивенческое, потребительское и требовательное отношение ко всем кроме себя. О системе иждивенчества стоит сказать особо. Она — плод 75-летнего победного шествия социализма, создавшего действительно новый тип человека — пассивного винтика государственной машины, который во всем полагается на нее и требует в свою очередь лишь одного — пусть небольшой, но гарантированной смазки. В результате этого эксперимента у людей постепенно атрофировались чувства инициативы, ответственности, человеческого достоинства, а зачастую и сама способность к выживанию. Мы должны ясно представлять себе, каковы корни и истоки этой атрофии, а не судить ближнего. Но было бы преступно продолжать тратить средства на здоровых работоспособных граждан, хотя бы потому, что в помощи действительно нуждаются миллионы сирот, больных, стариков, калек.

Таким образом, необходимо перестроить также саму социальную работа так, чтобы каждый тип семьи, в зависимости от здоровья ее членов, уровня доходов, степени образования, места жительства и т.д., получал адекватную помощь
и чтобы в этой помощи все больше и больше места занимали модели саморазвития и самовыживания. Необходима также организация имущественного и духовного продвижения, с тем чтобы бюджет государства расходовался на более эффективную, реальную помощь тем, кто действительно не в состоянии помочь себе сам. Благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а семья должна выступать в качестве обязательного объекта государственной политики, федеральных и региональных программ. Это поставит проблемы семьи в центр общественного и государственного внимания, даст импульс для их решения,
ресурсного обеспечения. Речь идет не о механическом перераспределении бюджета, а об органическом включении семейного аспекта в финансовую политику. Многие вопросы действующего законодательства, как и сами подходы к их разрешению требуют переосмысления и доработки. Этого требует не только проблема многодетных семей, но и другие проблемы касающиеся семьи, такие как патронаж, устройство детей оставшихся без попечения родителей и т.д., бесспорно играющие значительную роль в жизни общества, однако это является предметом для отдельного их рассмотрения